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破法引入第三方评估:避免破法久拖不决-中青在线洛杉矶迎2028年

2017-12-24 10:21

  人大观察

  我国的行政管理是以部门为主,部门职责不免有穿插。对于部门间的抵触问题,引入第三方评估后,各方有利益关系的观点都能在第三方报告里得到反应,通过第三方协调关系,可以让部门利益之争和矛盾清楚化。

  据报道,十九届核心全面深刻改革领导小组第一次会议于11月20日举行,香港开码结果开奖2017,这次会议的议程之一是审议通过了《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作尺度》。这象征着,党的十八届四中全会通过的《对全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的第三方评估制度将有望在破法工作中全面推行。

  事实中,不同部门间对同一破法事项争议较大的情况是比较常见的。这其中的争议,倒也不必定全是因为部门好处。有时,可能是对某一新生治理对象缺少法律界定。好比,在一些处所,对于变形拖拉机、新型电动车等交通工具由谁管理、如何管理就有较大争议,主要起因是上位法立法时尚无此类交通工具。再比方,网络上一些募捐乱象,往往浮现谁都不管的气象,这其中也不能全都归因于部分利益。

  当然,也有些争议发生的主要起因就是部门利益,有时是因为部门之间争夺审批权和管理权,有时则是部门之间彼此推责。

  在立法进程中,每当部门之间就重大事项产生争执时,良多地方经常的做法就是让部门之间自行协调,或者让立法部门组织和谐。假如调和工作进展不顺,立法工作就可能被搁置。

  有一个切实的例子,前些年某省会城市制定一个地方性法规时,土地部门和建设部门对某一事项由谁管理产生争执,市政府让政府法制机构先行组织协调,但两个部门谁也不妥协,494949com开奖结果,而且两个部门的分管市长也不愿让步,导致立法工作始终搁置。如果今后可以在发生争议时,引入第三方评估,无疑会有效地解决这一问题,防止久拖不决。

  此外,第三方评估也能增强立法的迷信性。我国的行政管理是以部门为主,部门职责不免有交叉。对部门间的抵牾问题,引入第三方评估后,各方有利益关系的观点都能在第三方报告里得到反映,通过第三方协调关联,可能让部门利益之争和抵触明白化。这等于在二者观点之外增加了一个更加客观的观点,有利于立法者作出科学判断,保障立法事项更加客观和公正。

  事实上,立法过程中引入第三方评估在一些地方已经开始“破水”,也取得了一些功能。但总体上看,问题并不少。比如,在有的地方,取舍评估机构时不一定的标准,过于随便,有的评估者对评估事项缺乏理解,导致评估呈文难以形成有针对性的见解;再比如,有的地方对评估报告如何应用也存在争议,导致评估流于形式等。

  第三方评估轨制的引入跟利用,首先要清楚标准。比喻,要明确启用这一制度的标准,如局部之间有重大争议自行协调三个月无果;另外,还要明确决定评估机构的标准,以及评估机构评估时需遵照的基本规范。只有明确了标准和标准,才华避免评估工作的随意性。

  对于评估报告的效力及如何使用,更要通过立法明白。评估机构在遵守有关规则的根本上造成的评估报告,在提供给立法机关后,立法机关一方面要充分尊重评估看法,同时也要发挥自己的主观能动性。

  能够考虑,凡是经过评估的立法事项,评估讲演一律公开,审议时准则上组织听证和辩论,评估机构、利益相关部门均派员参加,通过信息公然、听证、争辩等方式,让立法者在投票时可能作出更公平的断定。

  □朱恒顺(人大工作者)

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